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通化县:全国第十八家、东北四省首个国家卫生县城

作 者:佚名 来 源:本站原创 时 间: 2016-12-29

    通化县位于吉林省东南部,地处长白山西南麓、浑江中游。东与白山市交界,西与辽宁省桓仁县、新宾县毗邻,南与集安市接壤,北与柳河县相连。全境环绕通化市区,辖区面积3726.5平方公里,辖15个乡镇、1个开发区。境内山川秀美,资源丰富,呈八山半水分半田之地貌。  

    通化县与通化市历经三合三分,1969年县城迁址到快大茂镇。由于建城时间较晚,城市基础设施欠帐很多,县城主要街道路面年久失修,道路两侧的楼房容貌不整,私搭乱建的违章建筑随处可见,流动商贩占道经营,用水难、行路难、如厕难、住房难、环境卫生差等一系列问题十分突出,远远不能满足经济社会发展的需要。2001年,县委、县政府在充分调查论证的基础上,做出了实施县城改造、创建山清水秀园林城市的决策。经过大规模的县城建设和改造,城市面貌发生了翻天覆地的变化,城市功能、城市品位都有了很大的提高,广大城区居民文明意识、卫生意识、创优争先意识明显增强。基于此,为了全面提高县城的管理水平和城区居民的生活质量,进而为全县经济和社会发展创造一个良好的环境,促进经济和社会协调发展,加速推进全面建成小康社会进程,2003年,适时做出了创建省级卫生县城的决策,并于当年以吉林省综合评比第一名的成绩顺利通过了专家评审,被命名为省级卫生县城。鉴于县城的建设管理水平,2004年,又做出了创建国家级卫生县城的决策。经过全县上上下下、方方面面的共同努力,县城的整体卫生水平、文明层次实现了历史性突破,于200411月份顺利通过了国家评审验收,成为全国第18个国家级卫生县城,填补了北方四省(区)的空白。  

 

 

    在创建国家卫生县城和app后的城市管理方面,通化县坚持做到七个方面:  

    一、统一思想,明确责任,形成app整体合力  

    通化县之所以能成功创建国家卫生县城,首先得益于始终把统一思想贯穿改造、建设和管理的全过程。在创建国家卫生县城决策前,县委书记、县长带领四个班子成员及建设、财政、土地、卫生、环保、交警、交通、工商、精神文明办等部门主要负责人到敦化、公主岭、四平、大连等城市进行考察学习,通过比照,让大家对我们的县城建设和管理的差距有了比较直观的认识。决策时,又组织有关部门和专家进行了充分的论证,先后多次召开各个层面的会议,在征求方方面面意见和科学论证的基础上,县委、县政府果断做出了实施县城改造工程的重大决策。决策后,召开全县历史上规模最大的一次动员大会,把县委、县政府决策的必要性和发展目标向全县人民交了底,得到了大多数干部app的拥护,统一了思想,落实了任务。  

    为了确保app任务及责任的落实,县委、县政府倡导城市大家建、事业大家干,吸纳民智,集中民力,聚合民资,营造了全社会共同参与的整体氛围,形成了务实高效的工作机制。  

    一是建立健全了组织机构。  

    成立了创建工作领导小组,由县委书记和县长担任组长,7名县四个班子相关领导担任副组长,25个职能部门负责人为成员。领导小组下设创建办公室,按创建内容,组建了综合协调、市容市貌、市场管理、行业卫生、综合执法、宣传教育、督促检查等7个职能工作组。制定了《通化县创建国家卫生县城活动实施方案》和《通化县创建国家卫生县城活动实施细则》,对app工作的目标、任务进行了量化分解,对质量标准和完成时限进行了统一要求。  

    二是建立了包保责任制。  

  县委、县政府与各位县级领导签订目标责任书,县级领导都按照包保责任,与各包保部门的主要负责人签订目标责任书,做到每个部门、每个单位都有明确的建设任务。同时,对县城改造中的路(河)实行路长负责制,组织协调相关单位和个人出资出力出物,并按照规划设计要求,组织施工,全程负责。  

  三是建立了约束惩戒机制。  

  明确提出,只要单位有招待费、有车坐就要保证资金投入。要求各上管部门要从支持县域经济发展的角度努力完成各自承担的任务,为通化县尽一份义务。对拖着不办,顶着不干的,建议上级主管部门采取组织措施。要求个体工商户必须按照县委、县政府的总体要求,主动配合,出钱出力。  

   通过以上措施,真正把县委、县政府的决策变成了广大干部app的自觉行动,从县直各部门到三权在上部门,从责任乡镇到部分企业,从各级领导到普通app,无不表现出了高度的责任感和使命感,县四个班子团结协作,部门之间密切配合,干部职工全力以赴,形成了创建国家卫生县城的强大合力。  

  二、广泛宣传,全员发动,营造良好创建氛围  

  创建国家卫生县城工作是一项庞大的社会系统工程,内容十分广泛,它牵涉到每一个单位、每一个家庭,与每一个市民的卫生行为息息相关。在开展国家卫生县城的创建工作中,通化县十分重视广大市民的积极参与,始终坚持广泛深入地开展国家卫生县城创建的系列宣传活动,坚持以宣传教育为先导,把创建国家卫生县城的宣传工作渗透到各个层面,使创卫的重要意义、具体任务和创建目标家喻户晓,人人皆知。  

  县创卫办专门成立了创建宣传组,多次召开创建国家卫生县城宣传专题会议,制定下发了《创建国家卫生县城宣传实施方案》,对创卫宣传工作进行了专门部署。充分发挥大众传媒的宣传主渠道作用,利用广播、电视、板报、传单等形式,广泛宣传《通化县城区管理暂行办法》、《公民道德建设实施纲要》和《文明市民守则》;通过开设《同心戳力,加快发展,共创美好家园》、《健康指南》、《聚焦》、《周末版新闻》等电视专栏,从正反两个方面对创建工作进行宣传。工会、共青团、妇联等群团组织还开展了热爱家乡、建设家乡主题教育实践活动。对在活动中涌现出的先进人物和事迹要进行大力宣传,形成鼓励先进、倡导文明的良好社会氛围;各部门、各单位也都积极行动起来,开展形式多样的创卫宣传活动,从而提高了市民的创卫知晓率,使广大人民app积极参与到创卫的各项工作中来,形成了齐抓共管的创卫局面。  

  三、以人为本,为民解忧,努力打造最佳人居环境  

  在创建国家卫生县城过程中,始终把为县城百姓创造最佳的人居环境作为工作目标,从解决人民app反映强烈的吃水难、行路难、如厕难、住房难、环境卫生差等一系列问题入手,先后实施了街巷路硬化工程、通快引水工程、市政基础设施建设、环境绿化美化等工程,把每一项工程都建设成为民心工程、德政工程、惠民工程。  

  ——彻底解决行路难问题。  

  投资2444万元,新建道路38条、修建水泥路228条、维护摊铺道路17条,城区街巷路全部实现了硬化,改变了过去雨天一身泥,晴天一身土的状况。  

  ——彻底解决吃水难问题。  

  投资6002万元实施了通快引水工程,完成了通化市至县城18200延长米输水管线铺设和城区24300延长米配水管网改造,实现了城区24小时供水,结束了城区居民长期吃定时水和劣质水的历史。  

   ——彻底改善城区居民居住条件。  

   房地产开发建设不仅能够带动很多产业的发展,切实改善城区环境,提升城市品位,而且能够改善城区居民的居住条件。app期间,我们吸纳社会资金32828万元用于楼房建设,建设楼房75栋,面积47.6万平方米,四方公寓、国土花园、宏原小区等新开发住宅区功能完善、特色鲜明,已成为通化县的标志性建筑。  

  ——彻底改善城区居民生活环境。  

  投资1182万元,对城区33条路(河)进行改造和维护,城区内三河一渠达到50年一遇标准,并沿河堤修建了带状公园。投资1800万元,对城区供热系统进行了改造,解决了城区居民冬季取暖效果差的问题。投资150万元,建设120万立方米的标准式垃圾填埋处理厂,新建两个地坑式垃圾中转站和一个大型封闭式垃圾转运站,翻建、新建公厕33座,城区市政基础设施日益完善。不断扩大绿化面积,提升绿化档次,新栽植绿化树木7万多株,翻建草坪4500平方米,人均公园绿地面积24.8平方米。同时,为切实保护城区环境,有计划、分步骤地把工业企业逐步迁出城区,并在城区和工业区之间设置了隔离带,实现了生活区和工业区的分离。  

  ——实施了团结广场建设。  

  投资2250万元,建成了占地面积67000平方米的团结广场。团结广场的建设,不仅为城区居民提供了一个品位高雅、功能完善的休闲娱乐场所,而且启动了县城中心区域的建设,带动了周边房地产开发,团结广场周边开发的住宅每平方米比2001年增值800元以上。城市环境的改善、形象的提升,也带来了新一轮的投资热潮。团结广场的建设,对于通化县的城市建设、经济社会发展起到了一个催化剂的作用,产生了巨大的经济效益和社会效益。  

  同时,在app过程中,通化县十分注重打造精品工程。根据区位条件和地貌特征,我县把城市建设定位为大连的一角,本着多留遗产,少留或不留遗憾的原则,严把规划和建设关。在规划方面,明确提出规划必须体现超前性、科学性、权威性和严肃性,做到了规划一张图,论证求广泛,评审严把关,审批四支笔(规划局长、建设局长、主管副县长、县长联批),建设一盘棋,严格实行规划设计方案和立体效果评审制;做到了规划就是高压线,就是雷区,对突破规划、乱占滥建行为,发现一处纠正一处。为维护规划的权威性,在app过程中,共拆除违章建筑190多处、近2万平方米。在工程建设方面,牢固树立精品意识,着力打造精品建筑、精品小区和精品景观,做到了道路、绿化、照明三配套,功能、环境、造型三统一,生态、景观、格局三协调。所有工程都做到了严把质量关,在施工队伍选择、原材料购进、工程质量管理等环节都努力做到优中选优、精益求精,纪检、监察、质检部门全程监督选购建筑材料。由于管理到位,监督到位,全县app工程没有出现一处豆腐渣工程。  

  四、强化教育,严格管理,不断提升人民app的健康水平  

  创建国家卫生县城的目的就是要通过打造最佳人居环境,不断提高人民app的健康水平。因此,从开展app活动开始,通化县就把提升人民app的健康意识和健康水平作为一项重要工作来抓。  

  一是抓全民健康教育。  

  建立了由卫生部门牵头,宣传、教育部门配合,社区、学校、医院分头落实的工作体系,做到了健康教育有人抓、有计划、有内容、有检查。以社区、医院为主阵地,开展全民健康教育。通过发放宣传页、张贴画、宣传单、给家长的一封信、《健康教育手册》等宣传材料,举办大型专题讲座等形式,使大众了解健康知识,重视疾病预防,加强自我防护意识,及时采取正确防治措施。开展了社区中老年常见病防治、季节性传染病防治等系列健教活动,定期举办居民健康知识讲座;开展了以农村改水改厕和基层卫生人员业务培训为重点的全民健康教育活动,对基层卫生工作人员进行定期健康教育培训,每季度联合社区、学校、企业、医院、公共场所等开展健康教育活动,播放内容为艾滋病、性病、结核防治、碘缺乏病等科教片。以健康成长为主题,突出抓好中小学生健康教育。按照中小学校健康教育工作评价方案,开设健康教育课,做到有教师、有教材、有教案、有考核,我县基础教育校健康教育开课率达到100%。在全县中小学校广泛开展健康促进学校创建活动,改善学生学习环境,提高学生卫生意识。通过开展丰富多彩的健康教育活动,健康卫生意识深入人心。  

  二是抓公共卫生管理。  

  严格按照《公共场所卫生管理条例》和行业卫生标准,加强卫生设施、消毒设施的监督管理。对城区餐饮、洗浴、旅店、美容美发等服务行业以及学校、机关食堂的卫生设施进行了统一规范;全面贯彻《中华人民共和国食品卫生法》,大力推进食品放心工程,行业卫生许可证持证率达到100%,从业人员健康体检率达到99%五病调离率达到100%。对县自来水、二次供水坚持日常卫生监督监测,每月对出厂末梢水质监测一次,半年全分析一次,相应工作资料、监测报表全部整理归档,供水人员、水管员全部持证上岗。坚持对四害密度进行长年监测和集中消杀,有效地将四害密度控制在国家标准之内。  

  三是抓传染病防治。  

  坚持预防为主、防治结合的方针,按照政府主导、社会动员、群专结合、以专为主的原则,认真贯彻执行《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规,建立了县、乡、村疫情报告组织网络,完善了疫情报告制度。县级医疗单位实现了传染病疫情微机化管理,健全了全县三级传染病疫情报告网络,人员组织和相关物资储备充实。充分发挥疾病预防控制中心的作用,应对突发公共卫生事件和传染病疫情的能力进不断提高。近年来,全县未发生甲、乙类传染病暴发流行。  

  五、经营城市,以城建城,构筑全方位app投入体系  

  创建国家卫生县城任务重、时间紧、标准高,需要大量的资金投入,而通化县是一个经济欠发达县份,县财政也只是一个勉强吃饭财政,拿不出更多的资金进行投入。因此,在app过程中,通化县将资金投入进行了分解。对公共设施的投入、创建工作的运作,由县政府牵头筹集经费;对属于部门、单位以及企业按照创建工作要求进行整改、完善、补充等所需的资金,由部门、单位、企业自行解决;对创建涉及的城区街巷路维护、绿化、美化以及门前五包、保洁等,按照权利与责任相统一的原则,多方筹集建设和维护资金。  

  同时,通化县把城市资产当作最大的资产经营,探索了一条以城建城、以城养城、以城兴城的市场化道路,不仅财政不拿钱、干群不集资、办公不影响,还实现了自我滚动、自我积累、自我发展和自我增值。我们鼓励位于城区繁华地段,办公场所陈旧的机关、学校、企事业单位进行土地置换,异地新建办公楼。水电局、林业局、国税局、东安朝鲜族小学、疾病预防控制中心等单位的办公楼都是通过这种方式建设的,在这些单位的原址都建起了高档次的住宅小区。制定了《通化县招商引资优惠政策》,把市场机制引入旧城改造、新区开发和基础设施建设领域,采取以规划为龙头,以土地有偿出让和房地产开发经营为手段,多渠道、多层次、多形式地筹集建设资金。按照谁投资、谁受益、谁建设、谁经营原则,鼓励非公有制企业、民间资本投入到市政工程建设和房地产开发。app期间,全县累计投资46387万元,其中,中央财政投入和省里补助仅为1680万元,地方财政投入8893万元,其余全部为社会投入。  

  六、严格管理,强化监督,建立城市管理长效机制  

  按照责、权、利相统一的原则,建立了执法专业化、管理制度化、监督社会化、载体实效化的城市管理新格局,提出了严管重罚横向到边,纵向到尖的城市管理工作思路,把强化管理作为提升城市形象和品位的重中之重,通过抓好每个环节、每个细节,健全管理体系,落实管理责任,提高管理水平。  

  一是健全齐抓共管的联动机制。  

  实行政府统领、上下互动、条块结合的城市管理机制。成立了县城管理委员会和城区管理综合执法监察大队,列编25人,由财政全额拨款,集中行使城区规划、市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、城区交通、城区河道、工商市场、社会治安等行政处罚权,具有对行政执法部门的督查权。大队组建以来,县容县貌、交通秩序和市场秩序都得到明显改善。  

  二是强化以人为本的管理原则。  

  抓好城市管理关键在于提高人的素质。通化县是一座年轻的县城,相当部分居民来自农村,城市意识比较淡薄,传统生活习惯不易改变,难以适应现代文明的要求。因此,我们着重在提高市民素质上下功夫,努力促进农民向市民的转变。通过开设《同心戮力,加快发展,共创美好家园》、《健康指南》、《聚焦》、《周末版新闻》等电视专栏,在居民中广泛开展公德、卫生、健康知识答卷除陋习、树新风做文明市民,告别不文明行为活动和热爱家乡、建设家乡等主题教育实践活动,进一步强化了居民app整体文明素质的提升,创造了良好的人文环境,城市文明风尚逐步形成。  

  三是制定和完善了县城管理规章。  

  结合实际,通化县先后制定了《通化县城市管理规定》、《团结广场管理规定》、《街巷路管理规定》等10余部地方性管理法规。为使这些规定真正落到实处,在城市建设与管理的初期,我们主要是采取严管重罚的办法,时刻保持高压态势。对阻碍县城建设、违反管理规章的实行横向到边,纵向到底,除追究当事人责任外,还追究所在单位领导责任。目前,城区居民已经养成自觉保持环境卫生的良好习惯,县城管理已步入规范化、法制化轨道。  

  七、突出重点,创新载体,持之以恒地巩固和发展创建成果  

  2004年,通化县成功创建国家卫生县城后,为延续创建精神,不断巩固和发展创建成果,又先后提出了创建国家园林县城全国文明县城等创建载体,在硬件建设上严格标准,不打折扣,全面实施城市绿化、亮化、美化、净化工程,保持城市整洁漂亮;在软件建设上着重立制度、建规范,维护城市的良好秩序,展示城市的精神风貌。通过坚持不懈的努力,付出得到了丰厚的回报,2008年被评为全国文明县城国家园林县城  

 

 

  城市面貌发生了巨变。  

  坚持经营城市的理念,遵循高起点规划、高质量建设、高效能管理的原则,采取政府推动、全社会参与的措施,累计投资10多亿元,实施了一系列城建重点工程建设,城市功能日臻完善。充分运用各种手段,大力整治市容市貌、环境卫生、交通秩序、餐饮娱乐和文化市场,城市日常管理走上了科学化、正规化轨道。  

  城市生态环境质量得到提高。  

  通过持续推进重点绿化工程,因地制宜实施绿地系统建设,新增绿地面积12万多平方米,全县建成区绿化覆盖率和绿地率分别达到40%35%,形成了全城皆景的新特色,有效增强了城市园林绿化的生态功能和景观功能,极大改善了居民的生活环境,并且在居民健身和疾病预防等方面也发挥了重要作用。  

  塑造了城市现代文明形象。  

  通过知荣辱、爱家园感恩教育做文明市民,告别不文明行为人走斑马线,车让人先行等系列活动的蓬勃开展,凝聚了社会各界爱家乡、爱城市的情怀,唤起了广大市民爱自然、爱生活的追求,既使城市精神得到升华,也促进了城市的和谐进步。  

  促进了经济社会快速健康发展。  

  通过创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城,县域经济得到快速发展。2008年全县实现生产总值50亿元,比上年增长33%;实现全口径财政收入5.3亿元,增长30%;实现地方级财政收入2.67亿元,增长37%;招商引资实际到位资金20亿元,增长32%;固定资产投资达到68亿元,增长62%;实现农民人均纯收入4938元,增长16.5%,各项指标均创历史最好水平。  

  站在更高的起点,通化县做出了建设国家健康城市的决策。通化县建设健康城市的目标,从长远看,是要显著提升全县人民健康素质、环境健康水平、社会健康形象,打造绿色、文明、健康、和谐的健康城市;从近期看,就是要不断改善我县的生态环境、市容环境和居住环境,有效提高卫生服务质量和人群健康水平。在建设过程中,将本着以人为本,和谐发展;政府引导,广泛参与;突出重点,循序渐进的原则,积极推进五个人人健康市民行动,大力实施四个特色项目,努力在全社会打造人人拥有健康环境,人人具有健康意识,人人享有健康生活的新理念,营造健康、优美、和谐的人居环境,不断提高全县人民的文明卫生意识和社会综合健康水平。  

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